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国家监察制度顶层设计初露端倪

时间:2016-11-29 09:21:41   作者:   来源:http://china.caixin.com/2016-11-28/101019677.html    点击:

“推进国家治理体系和治理能力现代化”。丙申初冬,国家监察制度顶层设计初露端倪,社会关注热度持续上升。

  据新华社报道,11月17日、21日、25日,中共中央政治局常委王岐山,分别在山西、浙江和北京调研监察体制改革试点工作。

  关于监察体制改革的近期动向,王岐山在调研中透露的三点信息值得关注:一是试点省份要为改革全面铺开和“制定国家监察法”提供实践基础,二是全国人大常委会将就试点工作作出有关决定,三是先完成检察机关反贪等部门的转隶。

  这是监察体制改革试点启动近20天以来,中央高层首次专题调研试点省份。细心的人注意到,在新华社的报道中,王岐山不仅在九天内走遍了三个试点省份,而且还多了一个新头衔:中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组组长。

  此次调研前十天的11月7日,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》(以下简称《方案》)披露,中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组,对试点工作进行指导、协调和服务。

  关于国家监察体制改革的重要性,《方案》称其“是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计”。由此可见,王岐山亲自担纲国家监察体制改革试点,凸显中央高层对这一改革试点及顶层设计的重视程度与主抓力度。

  关于国家监察体制改革的目标,《方案》称“是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构,”“建立集中统一、权威高效的监察体系”,从而“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。

  关于试点省份监察委的定位,王岐山指出,监察委实质上是反腐败机构,成立监察委“作为监督执法机关”与纪委合署办公,实现对“所有行使公权力的公职人员”监察全覆盖。

  “权力产生腐败,绝对的权力绝对产生腐败”。可以预见,未来试点地区的监察委将有望通过监督执法等来遏制权力滥用,通过与纪委合署办公来推动党纪与国法的紧密衔接:监察委履行监督、调查、处置职责,与执法、司法机关有机衔接、相互制衡,实现依规治党和依法治国有机统一,实现对公权力监督“全覆盖”。

  “有理想但不能理想化”。关于监察体制改革的任务,王岐山指出,是“加强党对反腐败工作的统一领导”,“整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量”。

  王岐山的上述讲话,实质上阐明了监察委改革在操作层面的第一步。众所周知,目前反腐败机构的设置涵盖党务(纪委)、行政(监察、腐败预防)以及司法(检察机关的反贪、反渎和职务犯罪预防)等机关。这种机构设置模式,不仅分散了反腐败的有效力量,而且降低了反腐败工作的效率,不利于党纪与国法的有效衔接,不利于加强党对反腐败工作的统一领导。

  面对新的形势和任务,如何整合反腐败资源力量、形成反腐败合力、提高反腐败工作效率,进而强化党对反腐败工作的统一领导,就成为国家监察体制改革试点中不可回避的首要问题。

  财新记者采访中获悉,改革试点启动后,山西省委组织部要求各级检察院反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等三个部门在改革期间人事冻结,干部调入调出和提拔全部停止;相关单位将上述三部门机构设置、领导职数、人员配备等统计汇总后报省检察院。(参见财新网:监察体制改革试点启动

  关于监察体制改革试点的目的,王岐山说,加强党的建设、全面从严治党,严肃党内政治生活、强化党内监督是最重要的标本兼治,深化国家监察体制改革目的正是完善党和国家的自我监督,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

  此外,《方案》要求试点地区党组织要担负起主体责任,对试点工作负总责,成立深化监察体制改革试点工作小组,由省(市)委书记担任组长。

  此后数日,根据试点省份官媒报道,山西、浙江、北京均已成立深化监察体制改革试点工作领导小组,省(市)委书记骆惠宁、夏宝龙、郭金龙分别担任所在省份深化监察体制改革试点工作领导小组组长;山西忻州、长治等地级市也成立了相关领导小组,各项试点方案等工作正在准备进行中。

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